Нашла искомый доклад Центра европейских реформ. Опубликован в начале марта сего года. Называется "Как заручиться общественной поддержкой расходов на оборону в Европе: Стратегии предотвращения политического отката"(«How to build public support for defence spending in Europe: Strategies for preventing a political backlash»).
Автор Armida van Rij.
Нарративы и смысловые "тэги" сохраняю в первозданном виде для передачи общего настроения.
Итак, согласно докладу Европа стоит перед тройной угрозой: российский империализм, китайское экономическое принуждение и возможный уход США из европейской безопасности.
Чтобы справиться с этими вызовами, европейским странам нужно существенно увеличить оборонные расходы — в среднем на 1–1,5 % ВВП сверх текущего уровня, чтобы достичь цели НАТО: 3,5 % ВВП на «core defence» (вооружение, операции, личный состав) + 1,5 % на устойчивость (инфраструктура, киберзащита, критическая инфраструктура). Итоговая цель — 5 % ВВП к 2035 году.
Проблема в том, что у многих стран уже огромный госдолг и дефицит бюджета (особенно Франция, Италия, Великобритания). Увеличение военных расходов неизбежно потребует либо повышения налогов, либо сокращения других статей бюджета (в первую очередь социальных). Это крайне непопулярно, и популистские партии (как правые, так и левые) готовы этим воспользоваться.
Автор показывает, что рост популизма напрямую связан с сокращением социальных услуг. Если правительства просто «протолкнут» оборонные расходы без объяснений, это усилит недоверие, ускорит демократический откат и ослабит коллективную европейскую оборону.
Автор предлагает два ключевых вектора работы, чтобы заручиться поддержкой населения:
1. Внутренняя работа (чтобы деньги не выбрасывали на ветер)
Правительства и оборонная промышленность должны сначала навести порядок в закупках. Примеры из Великобритании (F-35, программа Ajax) показывают огромные перерасходы и задержки. Если люди увидят, что деньги тратятся эффективно и напрямую идут на повышение боеготовности, поддержка вырастет.
2. Внешняя коммуникация — продуманная кампания по повышению осведомлённости об угрозах
Ключевые сообщения, которые нужно доносить (адаптируя под каждую страну):
Какая именно угроза стоит перед Европой (Россия — главная, но не единственная).
Что уже делается для подготовки (сроки, бригады в Литве, поддержка НАТО и т.д.).
Как работает сдерживание и почему инвестировать нужно именно сейчас.
Каким будет следующий конфликт (не только танки, а кибератаки, дроны-рой, дезинформация, гибридная война).
Что будет после окончания войны на Украине — риски только вырастут. [Крайне важный момент: война при любом раскладе с их точки зрения неизбежна, конфликт на Украине — отсрочка, чтобы накопить силы].
Сколько это стоит на самом деле — всего 1–1,5 % ВВП дополнительно.
Как доносить эти сообщения
Автор предлагает отойти от сухих пресс-релизов:
Высокопоставленные панели и townhall-встречи с министрами.
Финансирование искусства и культуры (дабы связать оборону с национальной идентичностью(!!!)).
Вовлечение публичных фигур: членов королевских семей (пример — Нидерланды), спортсменов, знаменитостей.
Работа с молодёжью через инфлюенсеров, короткие видео и школьные программы (опыт Финляндии).
Диалоги с гражданским обществом и политическими партиями.
Как платить за всё это
Страны с низким долгом (Германия, Нидерланды, Северная Европа, Балтия) могут спокойно увеличивать дефицит.
Страны с высоким долгом — сочетание целевых налогов (на богатых) и аккуратных сокращений (не трогая базовые социальные услуги).
По правилам ЕС до 2028 года оборонные расходы можно не учитывать в фискальных ограничениях.
Главный вывод автора
Просто «потратить больше денег» недостаточно. Нужно строить национальный консенсус, иначе популисты (в том числе пророссийски настроенные) используют недовольство и развалят европейскую оборону изнутри.
Успех по мнению автора зависит от двух вещей одновременно:
1) Честного и эффективного расходования денег.
2) Честного и умного разговора с обществом о том, почему эти деньги нужны.
