ГРЕНЛАНДИЯ: США, Дания и Гренландия — контуры нового режима безопасности
В первой аппроксимации Трамп получил усиленное соглашение о безопасности (security agreement), которое строится на уже существующем американо-датском оборонном соглашении 1951 года. Датская сторона (премьер Метте Фредериксен) прямо подчёркивает: соглашение «укрепляет нашу общую безопасность в Арктике и Северной Атлантике» и одновременно признаёт суверенитет и территориальную целостность Королевства, а также право гренландского народа на самоопределение. Гренландский премьер Йенс-Фредерик Нильсен говорит о «радости» от укрепления безопасности Гренландии, Дании, США и западного альянса. Территория Гренландии США не передаётся.
Ключевые элементы «режима» (по заявлениям Трампа и разъяснениям американских/датских официальных лиц)
Постоянный контроль США над безопасностью («permanent control over security, and all other needs»). США получают «полную возможность делать всё необходимое» для обеспечения безопасности Гренландии и США «навсегда». Соглашение названо Трампом «Infinite Life Agreement» — бессрочное, без даты окончания. Оно будет действовать даже в случае возможной независимости Гренландии.
Военное присутствие: постоянные права на доступ, базирование и пролёт. США могут создавать/расширять военные объекты (Трамп говорит о «крупном военном присутствии»). Есть указания, что в ряде аспектов согласование с Данией/Гренландией может не требоваться в прежнем объёме.
Исключение противников: ни один противник США (в первую очередь подразумеваются Россия и Китай) не может иметь базу, военное присутствие или делать «чувствительные инвестиции» в Гренландии без прямого письменного одобрения США. Вводятся механизмы скрининга инвестиций. Non-NATO базы запрещены.
Стоимость: «NO COST to the United States» — для США бесплатно.
Процедура: подписание ожидается на полях Генассамблеи ООН на следующей неделе, затем — парламентские процедуры в Дании/Гренландии для вступления в силу.
Насколько это похоже на протекторат?
Классический протекторат в международном праве — это когда одна держава берёт на себя внешнюю политику и оборону другой территории/государства, сохраняя за последней внутреннюю автономию (примеры исторические: разные формы британских или французских протекторатов). Здесь есть элементы сильного защитного/исключительного режима безопасности:
США фактически получают решающий голос по вопросам обороны и недопущения третьих сил;
бессрочность и приоритет американских интересов безопасности;
контроль над «чувствительными» иностранными инвестициями.
Однако формально:
суверенитет остаётся за Королевством Дания;
Гренландия сохраняет право на самоопределение;
соглашение трёхстороннее (США + Дания + Гренландия);
это не смена статуса территории и не отказ от датского суверенитета.
Это скорее максимально расширенное и закреплённое исключительное военное соглашение / статус «стратегической оборонной зоны Северной Америки», а не полноценный протекторат. Многие эксперты и датская сторона описывают его как то, что «было доступно и раньше», но теперь оформлено более жёстко и постоянно после давления Трампа.
Контекст и значение
Трамп годами (ещё с первого срока) добивался покупки или иного жёсткого контроля над Гренландией, в том числе с риторикой о возможных силовых/экономических мерах. Текущая сделка позволяет ему объявить личную историческую победу («предыдущие президенты ничего не смогли»), при этом Дания и Гренландия сохраняют лицо по ключевому вопросу суверенитета.
Стратегически Гренландия критически важна для арктического контроля, ПРО, мониторинга и сдерживания России/Китая, плюс имеет ресурсный потенциал.
Текст полного соглашения пока не опубликован — детали будут ясны после подписания и парламентских процедур. Пока картина опирается на заявления сторон и разъяснения официальных лиц.
Худ. Жорж Милославский (ЖМ)
